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2019年中央一号文件再次聚焦三农将给水产养殖者带来哪些利好附全文

2019-2-20 11:19| 发布者: 御城雪| 查看: 68346| 评论: 0|来自: 新华社

摘要: 中国水产频道报道2019年伊始中国水产养殖领域就不断传出重大利好消息继经国务?#21495;?#20934;农业农村部等10部委联合印发了关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见?#32602;?#20840;面布局中国水产养殖业的转型今日2019 ...
中国水产频道报道

内容提要
2019年伊始中国水产养殖领域就不断传出重大利好消息继经国务?#21495;?#20934;农业农村部等10部委联合印发了关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见?#32602;?#20840;面布局中国水产养殖业的转型今日2019年中央一号文件正式发布再次聚焦三农受好消息影响农业股呈?#21046;?#28072;态势


2月19日新华社受权发布中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好三农工作的若干意见这份2019年的中央一号文件开宗明义指出今明两年是全面建成小康社会的决胜期三农领域有不少必须完成的硬任务
权威专家就文件精神进行中央一号文件解读
对标全面建成小康社会三农硬任务
意见提出对标全面建成小康社会三农工作必须完成的硬任务?#35270;?#22269;内外复?#26377;?#21183;变化对农村改革发展提出的新要求抓重点补短板强基础确保顺利完成到2020年?#20449;?#30340;农村改革发展目标任务
明后两年的硬任务有哪些?#31354;?#20221;全文11000多字的文件提出的有确保?#20013;?#26631;准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘?#20445;?#24314;成8亿亩高标准农田实现农村人居环境阶段性明显改善基?#23601;?#25104;农村宅基地使用权确权登记颁证工作等涉及脱贫攻坚人居环境乡村产业农村改革等诸多方面
国务院发展研究中心农村部部长叶?#39282;?#35828;之所以说是硬任务体现在三个方面一是不可或缺性脱贫攻坚改善农村人居环境保障粮食安全等都是全面小康不可或缺的重要方面二是紧迫性从现在起到2020年进入全面小康社会只剩下两年时间三是艰巨性这些问题解决起来需要付出真金白银需要真刀真枪地干
中央农办秘书局?#26412;殖?#27743;文胜说打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会重中之重急中之急的任务深度贫困是最难啃的骨头要聚焦深度贫困地区尽锐出战集中优势兵力推动脱贫攻坚资金重大工程项目扶贫政策举措进一步向深度贫困地区倾?#20445;?#22362;决把这个坚中之坚攻下来
落实农业农村优先发展总方针
文件提出落实农业农村优先发展总方针牢固树立农业农村优先发展政策导向专家表示农业农村优先发展要求能否落到实处直接关系到三农这个战?#38498;?#38498;能否守住农村工作硬任务能否按期完成农业农村现代化这个目标能否实现
如何落实农业农村优先发展总方针文件指出各级党委和政府必须把落实四个优先的要求作为做好三农工作的头等大事优先考虑三农干部配备优先满足三农发展要素配置优先保障三农资金投入优先安排农村公共服务
中央农办秘书局?#26412;殖?#32599;丹说全面加?#24247;?#23545;三农工作的领导是落实农业农村优先发展方针的根本政治保证党管农村工作是优良传统也是最大的政治优势必须贯彻到三农工作方方面面进一步健全党委全面统一领导政府负责党委农村工作部门统筹协调的农村工作领?#32487;?#21046;强化五级书记抓乡村振兴的责任真正把农业农村优先发展的总方针变成全党全社会的共同意志共同行动
中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智认为坚持农业农村优先发展的实质就是要在资金投入产业布局劳动力就业基础设施建设公共服务等方面向农业农村倾?#20445;?#36880;渐矫正城乡之间的失衡状态最?#24080;迪志?#34913;发展可以预期在未来相当长的时期内农业农村优先发展将会是中国农业农村政策的基本点
保障重要农产品有效供给
专家表示当前我国经济运行稳中有变变中有忧外部环境复杂严峻经济面临下行压力风险和困难明显增多如果农业出现大的滑坡粮食和重要农产品供给出了问题不仅会带?#27425;?#20215;上涨使经济发展陷入增长下行和物价上行双碰头的被动局面而?#19968;?#24433;响社会稳定必须始终?#20004;?#31471;牢饭碗的弦把加强农业特别是抓好粮?#25104;?#20135;的政策举措落到实处
对此文件提出围绕巩固增强提升畅通深化农业供给侧结构性改革并部署了稳定粮食产量巩固和提高粮?#25104;?#20135;能力调整优化农业结构加快?#40644;?#20892;业关键核心技术实施重要农产品保障战略等一系列政策措施
中国人民大学副校长朱信凯说应对农产品的国际贸易压力必须提高农产品的产量?#25512;分省?#38477;低成本从而提升国?#31034;?#20105;力同?#20445;?#29282;牢把握农产品进口的主动权拓展进口渠道更好地统筹用好国际国内两个市场两种资源科学确定国内重要农产品保障水平提高国内安全保障能力
农业农村部?#24179;?#21496;?#22659;?#24278;西元说实施乡村振兴战略推进农业农村现代化根本要靠科技创新的支撑引领立足未来要加快攻克基因编辑技术合成生物学技术干细胞技术智能化技术等颠覆性技术推动农业多领域实现弯道超车?#34180;?#36328;越式发展
全面深化农村改革激发活力
文件对推进新一轮农村改革作出要求专门用了一个章节部署全面深化农村改革的相关政策措施包括巩固和完善农村基本经营制度深化农村土地制度改革深入推进农村集体产权制度改革完善农业支?#30452;?#25252;制度等
专家表示改革开放从农村起步农村改革始?#24080;?#25913;革的重要领域和关键?#26041;ڡ?#22788;理好农民和土地的关系是新形势下深化农村改革的主线农村土地制度改革要有底线思维始终坚持农村土地集体所有不搞私有化坚持农地农用防止非农化坚?#30452;?#38556;农民土地权益不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件
完善农业支?#30452;?#25252;制度是深化农村改革的迫切任务和重要内容中国社科?#21495;?#26449;发展研究所研究员李国祥认为当前需要对农业支?#30452;?#25252;制度进行探索和完善同?#20445;?#21152;快补齐农村人居环境和公共服务短板不仅要解决投?#25163;?#20307;的问题也要重视维护工作只有建立建设运营维护一整套行之有效的机制才能让其真正运转并发挥出应有效益
同济大学经管学院特?#38468;?#25480;程国强表示落实一号文件精神各地不能有等靠要思想应大胆探索通过创新制度供给引?#21152;?#36136;要素向乡村合理流动和有序汇聚解决制约农村发展的人地钱的问题要注重改革三农工作管理体制探索新型城乡管理公共服务?#32511;?#31995;转变职能理顺关系提高效率他?#39592;康?#24314;立地方党政一把手挂帅的统筹城乡的综合配套改革领导机制能够切实增强工作执行力
附件 2019年中央一号文件全文
中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好三农工作的若干意见
2019年1月3日
今明两年是全面建成小康社会的决胜期三农领域有不少必须完成的硬任务党中央认为在经济下行压力加大外部环境发生深刻变化的复?#26377;?#21183;下做好三农工作具有特殊重要性必须坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重不动摇进一步统一思想坚定信心落实工作巩固发展农业农村好形势发?#21360;?#19977;农?#20849;帐?#20316;用为有效应对各种风险挑战赢得主动为确保经济?#20013;?#20581;康发展和社会大局稳定如期实?#20540;?#19968;个百年奋斗目标奠定基础
做好三农工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会以及中央经济工作会议精神紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局牢牢把握稳中求进工作总基调落实高质量发展要求坚持农业农村优先发展总方针以实施乡村振兴战略为总抓手对标全面建成小康社会三农工作必须完成的硬任务?#35270;?#22269;内外复?#26377;?#21183;变化对农村改革发展提出的新要求抓重点补短板强基础围绕巩固增强提升畅通深化农业供给侧结构性改革坚决打赢脱贫攻坚战充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用全面推进乡村振兴确保顺利完成到2020年?#20449;?#30340;农村改革发展目标任务
一聚力精准施策决战决胜脱贫攻坚
一不折不扣完成脱贫攻坚任务咬定既定脱贫目标落实已有政策部署到2020年确保?#20013;?#26631;准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困坚持?#20013;蟹?#36139;标准全面排查解决影响两不愁三保障实现的突出问题防止盲目拔高标准吊高胃口杜绝数字脱贫虚假脱贫加强脱贫监测进一步压实脱贫攻坚责任落实最严格的考核评估精准问责问效继续加强东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫深入推进抓党建促脱贫攻坚组织开展常态化?#32487;福?#21457;现问题随时?#32487;?#29992;好脱贫攻坚专项巡视成果推动落实脱贫攻坚政治责任
二主攻深度贫困地区瞄准制约深度贫困地区精准脱贫的重点难点问题列出清单逐项明确责任对账销号重大工程建设项目继续向深度贫困地区倾?#20445;?#29305;色产业扶贫易地扶贫搬迁生态扶贫金融扶贫社会帮扶干部人才等政策措施向深度贫困地区倾斜各级财政优先加大三区三州脱贫攻坚资金投入对三区三州外贫困人口多贫困发生率高脱贫?#35759;?#22823;的深度贫困地区也要统筹资金项目加大扶持力度
三着力解决突出问题注重发展长效扶贫产业着力解决产销脱节风险保障不足等问题提高贫困人口参与度和直?#37038;?#30410;水平强化易地扶贫搬迁后续措施着力解决重搬迁轻后续帮扶问题确保搬迁一户稳定脱贫一户加强贫困地区义务教育控辍保学避免因贫失学辍学落实基本医疗保险大病保险医疗救助等多重保障措施筑牢乡村卫生服务网底保障贫困人口基本医疗需求扎实推进生态扶贫促进扶贫开发与生态保护相协调坚?#22336;?#36139;与扶志扶智相结合加强贫困地区职业教育?#22270;?#33021;培训加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接着力解决一兜了之和部分贫困人口等靠要问题增强贫困群众内生动力和自我发展能力切实加强一线精准帮扶力量选优配强驻村工作队伍关心关爱扶贫干部加大工作支持力度帮助解决?#23548;?#22256;难解除后顾之忧?#20013;?#24320;展扶贫领域腐败和作风问题专项治理严厉查处虚报冒领贪占挪用和优亲厚友?#38405;每?#35201;等问题
四巩固和扩大脱贫攻坚成果攻坚期内贫困县贫困村贫困人口退出后相关扶贫政策保持稳定减少?#22836;?#27490;贫困人口返贫研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路?#21360;?#20570;好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果?#26377;?#25512;动经济社会发展和群众生活改善总结脱贫攻坚的?#23548;?#21019;造和伟大精神及早?#34987;?#33073;贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路
二夯实农业基础保障重要农产品有效供给
一稳定粮食产量毫不放松抓好粮?#25104;?#20135;推动藏粮于地藏粮于技落实落地确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩稳定完善扶持粮?#25104;?#20135;政策举措挖掘品种技术减灾等稳产增产潜力保障农民种粮基本收益发挥粮?#25345;?#20135;区优势完善粮?#25345;?#20135;区利益补偿机制健全产粮大县奖补政策压实主销区和产销平衡区稳定粮?#25104;?#20135;责任?#40092;?8亿亩耕地红线全面落实永?#27809;?#26412;农田特殊保护制度确保永?#27809;?#26412;农田保持在15.46亿亩以上建设现代气象为农服务体系强化粮食安全省长责任制考核
二完成高标准农田建设任务巩固和提高粮?#25104;?#20135;能力到2020年确保建成8亿亩高标准农田修编全国高标准农田建设总体规划统一规划布局建设标准组织实施验收考核上图入库加强资金整合创新?#24230;?#36164;模式建立多元筹资机制实施区域化整体建设推进田水林路电综合配套同步发展高效节水灌溉全面完成粮?#25104;?#20135;功能区和重要农产品生产保护区划定任务高标准农田建设项目优先向两区安排恢复启动新疆优质棉生产基地建设将糖料蔗双高基地建设?#27573;?#35206;盖?#20132;?#23450;的所有保护区进一步加强农田水利建设推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设加大东北黑土地保护力度加强华北地区地下水超采综合治理推进重金属污染耕地治理修复和种植结构调整试点
三调整优化农业结构大力发展紧缺和绿色优质农产品生产推进农业由增产导向转向提质导向深入推进优质粮食工程实施大豆振兴计划多途径扩大种植面积支?#27542;?#27743;流域油菜生产推进新?#20998;中录?#26415;示范推广和全程机械化积极发展木本油料实施奶业振兴行动加强优质奶源基地建设升级改造中小奶牛养殖场实施婴幼儿配方奶粉提升行动合理调整粮经饲结构发展青贮玉?#20303;?#33500;蓿等优质饲草料生产合理确定内陆水域养殖规模压减近海湖库过密网箱养殖推进海洋牧场建设规范有序发展远洋渔业降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度全面实施长江水生生物保护区禁捕实施农产?#20998;?#37327;安全保障工程健全监管体系监测体系追溯体系加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度严格落实防控举措确保产业安全
四加快?#40644;?#20892;业关键核心技术强化创新驱动发展实施农业关键核心技术攻关行动培育一批农业战略科技创新力量推动生物种业重型农机智慧农业绿色投入品等领域自主创新建设农业领域国家重点实验?#19994;?#31185;技创新平台基地打造产学研深?#28909;?#21512;平台加强国家现代农业产业技术体系科技创新联盟产业创新中心高?#24405;?#26415;产业示范区科技园区等建设强化企业技术创新主体地位培育农业科技创新?#25512;?#19994;支?#22336;?#21512;条件的企业牵?#32933;?#26045;技术创新项目继续组织实施水?#23613;?#23567;麦玉?#20303;?#22823;豆和畜禽良种联合攻关加快选育和推广优质草种支?#30452;?#24369;?#26041;?#36866;用农机研发促进农机装备产业转型升级加快推进农业机械化加强农业领域知识产权创造与应用加快先进实用技术集成创新与推广应用建立健全农业科研成果产权制度赋予科研人员科技成果所有权完善人才评价和流动保障机制落?#23548;?#32844;兼?#20581;?#25104;果权益分配政策
五实施重要农产品保障战略加强顶层设计和系统规划立足国内保障粮食等重要农产品供给统筹用好国际国内两个市场两种资源科学确定国内重要农产品保障水平健全保障体系提高国内安全保障能力将稻谷小麦作为必保品种稳定玉米生产确保?#20219;?#22522;本自给口粮绝?#22253;?#20840;加快推进粮食安全保障立法进程在提质增效基础上巩固棉花油料糖料天然橡胶生产能力加快推进并支持农业走出去加强一带一路农业国际合作主动扩大国内紧缺农产品进口拓展多元化进口渠道培育一批跨国农业企业集?#29275;?#25552;高农业对外合作水平加大农产品反走?#38454;?#21512;治理力度
三扎实推进乡村建设加快补齐农村人居环境和公共服务短板
一抓好农村人居环境整治三年行动深入学习推广浙江千村示范万村整治工程经验全面推开以农村垃圾污水治理厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善村庄环境基本干净整洁有序村民环境与健康意识普遍增强鼓励各地立足?#23548;省?#22240;地制宜合理选择简便易行长期管用的整?#25991;?#24335;集中攻克技术难题建立地方为主中央补助的政府投入机制中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助对农村人居环境整治先进县给予奖励中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治?#24066;?#21439;级按规定统筹整合相关资金集中用于农村人居环境整治鼓励社会力量积极参与将农村人居环境整治与发展乡村休?#26032;?#28216;等有机结合广泛开展村庄清洁行动开展美丽宜居村庄和最?#21171;?#38498;创建活动农村人居环境整治工作要同农村经济发展水平相?#35270;?#21516;当地文化?#22836;?#22303;人情相协调注重实效防止做表面文章
二实施村庄基础设施建设工程推进农村饮水安全巩固提升工程加强农村饮用水水源地保护加快解决农村吃水难和饮水不安全问题全面推进四好农村路建设加大路长制和示?#26029;?#23454;施力度实?#24535;?#22791;条件的建制村全部通?#19981;?#36335;有条件的地区向自然村?#30001;?#21152;强村内道?#26041;?#35774;全面实施乡村电气化提升工程加快完成新一轮农村电网改造完善县乡村物流基础设施网络支持产地建设农产?#20998;?#34255;保鲜分级包装等设施鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点加快推进宽带网络向村庄?#30001;e?#25512;进提速降?#36873;?#32487;续推进农村危房改造健全村庄基础设施建管长效机制明确各?#28966;?#25252;责任鼓励地方将管护费用纳入财政预算
三提升农村公共服务水平全面提升农村教育医疗卫生社会保障养老文化体育等公共服务水平加快推进城乡基本公共服务均等化推动城乡义务教育一体化发展深入实施农村义务教育学生营养改善计划实施高中阶段教育普及攻坚计划加强农村儿童健康改善和早期教育学前教育加快标准化村卫生?#21307;?#35774;实施全科医生特岗计划建立健全统一的城乡?#29992;?#22522;本医疗保险制度同步整合城乡?#29992;?#22823;病保险完善城乡?#29992;?#22522;本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制统筹城乡社会救助体系完善最低生活保障制度优抚安置制度加快推进农村基层综合性文化服务中心建设完善农村留守儿童和?#20061;?#32769;年人关爱服务体系支持多层次农村养?#40092;?#19994;发展加强和改善农村残疾人服务推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制完善农村基本公共服务标准
四加强农村污?#23616;?#29702;和生态环境保护统筹推进山水林田湖草系?#25345;?#29702;推动农业农村绿色发展加大农业面?#27425;局?#29702;力度开展农业节肥节药行动实现化肥农药使用量负增长发展生态循环农业推进畜禽粪污秸?#36873;?#20892;膜等农业废弃物资源化利用实?#20013;?#29287;养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖下大力气治理白色污?#23613;?#25193;大轮作休耕制度试点创建农业绿色发展先行区实施乡村绿化美化行动建设一批森林乡村保护古树名木开展湿地生态效益补偿和退耕还湿全面保护天然林加强三北地区退化防护?#20013;?#22797;扩大退耕还?#21482;共|?#31283;步实施?#22235;共n?#23454;施新一?#26893;?#21407;生态保护补助奖励政策落实河长制湖长制推进农村水环?#25345;?#29702;严格乡村河湖水域?#26029;?#31561;水生态空间管理
五强化乡村规划引领把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作实现规划管理全覆盖以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划县级党委和政府要统筹推进乡村规划工作按照先规划后建设的原则通盘考虑土地利用产业发展?#29992;?#28857;建设人居环境整治生态保护和历史文化传?#26657;?#27880;重保持乡土风貌编制多规合一的实用性村庄规划加强农村建?#21827;?#21487;管理
四发展壮大乡村产业拓宽农民增收渠道
一加快发展乡村特色产业因地制宜发展多样性特色农业倡导一村一品?#34180;?#19968;县一业?#34180;?#31215;极发展果菜茶食用菌杂粮杂豆薯类中药材特色养殖林特花卉苗木等产业支持建设一批特色农产品优势区创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业大力挖掘农村能工?#23665;常?#22521;育一批家庭工场手工作坊乡村?#23548;?#20581;全特色农产?#20998;?#37327;标?#32487;?#31995;强化农产品地理标志和商标保护创响一批土字号?#34180;?#20065;字号特色产品品牌
二大力发展现代农产品加工业以粮?#32933;病薄?#20892;头工?#30149;?#20026;抓手支?#31181;?#20135;区?#21171;?#21439;域形成农产品加工产业集?#28023;?#23613;可能把产业链留在县域改变农村卖原料城市搞加工的格局支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工支持县域发展农产品精深加工建成一批农产品专业村镇和加工强县统筹农产品产地集散地销地批发市场建设加强农产品物流骨干网络和冷?#27425;?#27969;体?#21040;?#35774;培育农业产业化龙头企业和联合体推进现代农业产业园农村产业融合发展示范园农业产业?#31354;?#24314;设健全农村一二三产业融合发展利益联结机制让农民更多分享产业增值收益
三发展乡村新型服务业支持供销邮政农业服务公?#23613;?#20892;民合作社等开展农技推广土地托管代耕代种统?#21171;持Ρ?#28888;干收储等农业生产性服务充分发挥乡村资?#30784;?#29983;态和文化优势发展?#35270;?#22478;乡?#29992;?#38656;要的休?#26032;?#28216;餐饮民宿文化体验健康养生养老服务等产业加强乡村旅游基础设施建设改善卫生交通信息邮政等公共服务设施
四实施数字乡村战略深入推进互联网+农业?#20445;?#25193;大农业物联网示范应用推进重要农产品全产业链大数据建设加强国家数字农业农村系统建设继续开展电子商务进农村综合示范实施互联网+农产品出村进城工程全面推进信息进村入户?#21171;小?#20114;联网+推动公共服务向农村?#30001;?/font>
五促进农村劳动力转移就业落实更加积极的就业政策加强就业服务和职业技能培训促进农村劳动力多渠道转移就业和增收发展壮大县域经济引导产业有序梯度转移支持适宜产业向小城镇集聚发展扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业支?#21046;?#19994;在乡村兴办生产?#23548;?#23601;业基地增加农民就地就近就业岗位稳定农民工就业保障工?#22987;?#26102;足额发放加快农业转移人口市民化推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖
六支持乡村创新创业鼓励外出农民工高校毕业生退伍军人城市各类人才返乡下乡创新创业支持建立多?#20013;?#24335;的创业支撑服务平台完善乡村创新创业支?#22336;?#21153;体系落实好减税降费政策鼓励地方设立乡村就业创业引导基金加快解决用地信贷等困难加?#30475;?#26032;创业孵化平台建设支持创建一批返乡创业园支持发展小微企业
五全面深化农村改革激发乡村发展活力
一巩固和完善农村基本经营制度坚持家庭经营基础性地位赋予双层经营体制新?#21738;?#28085;突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体启动家庭农场培育计划开展农民合作社规范提升行动深入推进示范合作社建设建立健全支持家庭农场农民合作社发展的政策体系和管理制度落实扶?#20013;?#20892;户和现代农业发展有机衔接的政策完善农户+合作社?#34180;?#20892;户+公?#23613;?#21033;益联结机制加快培育各类社会化服务组织为一家一户提供全程社会化服务加快出台完善草原承包经营制度的意见加快推进农业水价综合改革健全节水激励机制继续深化供销合作社综合改革制定供销合作社条例深化集体林权制度和国有林区?#27542;?#25913;革大力推进农垦垦区集团化农场企业化改革
二深化农村土地制度改革保持农村土地承包关系稳定并长久不变研究出台配套政策指导各地明确第二轮土地承包到期后?#24433;?#30340;具体办法确保政策衔接平稳过渡完善落?#23548;?#20307;所有权稳定农户承包权放活土地经营权的法律法规和政策体系在基?#23601;?#25104;承包地确权登记颁证工作基础上开展回头看?#20445;?#20570;好收尾工作妥善化解遗留问题将土地承包经营权证书发放至农户手中健全土地流转规范管理制度发展多?#20013;?#24335;农业适度规模经营?#24066;?#25215;包土地的经营权担保融资总结好农村土地制度三项改革试点经验巩固改革成果坚持农村土地集体所有不搞私有化坚持农地农用防止非农化坚?#30452;?#38556;农民土地权益不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件进一步深化农村土地制度改革在修改相关法律的基础上完善配套制度全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革加快建立城乡统一的建设用地市场加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作力争2020年基?#23601;?#25104;稳慎推进农村宅基地制度改革拓展改革试点丰富试点内容完善制度设计抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见研究起草农村宅基地使用条例开展闲置宅基地复垦试点?#24066;?#22312;县域内开展全域乡村闲置校舍厂房废弃地等整治盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态?#22836;?#20065;下乡创业严格农业设施用地管理满足合理需求巩固大棚房问题整治成果按照取之于农主要用之于农的要求调整完善土地出让收入使用?#27573;?#25552;高农业农村投入比例重点用于农村人居环境整治村庄基础设施建设和高标准农田建设扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴加快修订土地管理法物权法等法律法规
三深入推进农村集体产权制度改革按期完成全国农村集体资产清产核?#21097;?#21152;快农村集体资产监?#28966;?#29702;平台建设建立健全集体资产各项管理制度指导农村集体经济组织在民主协商的基础上做好成员身份确认注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利加快推进农村集体经营性资产股份合作?#32856;?#38761;继续扩大试点?#27573;?#24635;结推广资源变资产资金变股金农民变股东经验完善农村集体产权权能积极探索集体资产股权质押贷款办法研究制定农村集体经济组织法健全农村产权流转交易市场推动农村各类产权流转交易公开规?#23545;?#34892;研究完善适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策
四完善农业支?#30452;?#25252;制度按照增加总量优化存量提高效能的原则强化高质量绿色发展导向加快构建新型农业补贴政策体系按?#24080;视?#19990;贸组织规则保护农民利益支持农业发展的原则抓紧研究制定完善农业支?#30452;?#25252;政策的意见调整改进黄箱政策扩大绿箱政策使用?#27573;?#25353;照更好发?#37038;?#22330;机制作用取向完?#39057;?#35895;和小麦最低?#23637;?#20215;政策完善玉米和大?#32929;?#20135;者补贴政策健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制研究制定担保机构业务考核的具体办法加快做大担保规模按照扩面增品提标的要求完善农业保险政策推进稻谷小麦玉米完全成本保险和收入保?#24080;?#28857;扩大农业大?#30452;帐?#28857;和保险+期货试点探索对地方优势特色农产品保?#24080;?#26045;以奖代补试点打通金融服务三农?#22791;?#20010;?#26041;ڣ?#24314;立县域银行业金融机构服务三农的激励约束机制实?#21046;?#24800;性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速推动农村商业银行农村合作银行农村信用社逐步回归本源为本地三农服务研究制定商业银行三农事业部绩效考核?#22270;?#21169;的具体办法用好差别化准?#38468;?#29575;和差异化监管等政策切?#21040;?#20302;三农信贷担保服务门槛鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度支持重点领域特色农产品期货期权品种?#40092;小?/font>
六完善乡村治理机制保持农村社会和谐稳定
一增强乡村治理能力建立健全党组织领导的自治法治德治相结合的领?#32487;?#21046;和工作机制发挥群众参与治理主体作用开展乡村治理体?#21040;?#35774;试点和乡村治理示范村镇创建加强自治组织规范化制度化建设健全村级议事协商制度推进村级事务公开加强村级权力有效监?#20581;?#25351;导农村普遍制定或修订村规民约推进农村基层依法治理建立健全公共法律服务体系加强农业综合执法
二加强农村精神文明建设引导农民践行社会主义核心价值观巩固党在农村的思想阵地加强宣传教育做好农民群众的思想工作宣传党的路线方针和强农惠农富农政策引导农民听党话感党恩跟党走开展新时代文明?#23548;?#20013;心建设试点抓好县?#24230;?#23186;体中心建设深化拓展群众性精神文明创建活动推出一批农村精神文明建设示?#26029;ء?#25991;明村镇最美家庭挖掘和树立道德榜样典型发?#37038;?#33539;引领作用支持建设文化礼堂文化广场等设施培育特色文化村镇村寨?#20013;?#25512;进农村?#21697;?#26131;俗工作引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施对婚丧陋习天价?#19990;?#23389;道式微?#34900;?#25152;养等不良社会风气进行治理
三?#20013;?#25512;进平安乡村建设深入推进扫黑除恶专项斗争严厉打击农村黑恶势力杜绝村霸等黑恶势力对基层政权的?#36136;础?#20005;厉打击敌对势力邪教组织非法宗教活动向农村地区的渗透推进?#22270;?#30417;察工作向基层?#30001;e?#22362;决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题健全落实社会治安综合治理领导责任制深化拓展网格化服务管理整合配优基层一线平安建设力量把更多资?#30784;?#26381;务管理放到农村社区加强乡村交通消防公共卫生食品药品安全地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理加快建设信息化智能化农村社会治安防控体系继续推进农村雪亮工程建设坚持发展新时代枫桥经验?#20445;?#23436;善农村矛盾纠纷排查调处化解机制提高服务群众维护稳定?#21738;?#21147;和水平
七发挥农村?#25345;?#37096;战斗堡垒作用全面加强农村基层组织建设
一强化农村基层党组织领导作用抓?#21040;?#24378;农村基层党组织以提升组织力为重点突出政治功能?#20013;?#21152;强农村基层党组织体?#21040;?#35774;增加先进支部提升中间支部整顿后进支部以县为单位对软弱涣散村党组织一村一策逐个整顿对村两委?#34987;?#23626;进行一次回头看?#20445;?#22362;决把受过刑事处罚存在村霸和涉黑涉恶等问题的村两委班子成员清理出去实施村党组织带头人整体优化提升行动配齐配强班?#21360;?#20840;面落实村党组织书记县级党委备案管理制度建立第一书记派驻长效工作机制全面向贫困村软弱涣散村?#22270;?#20307;经?#27599;?#22771;村派出第一书记并向乡村振兴任务重的村拓展加大从高校毕业生农民工退伍军人机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部考录乡镇公务员招聘乡镇事业编制人员的常态化机制落实村党组织5年任期规定推动全国村两委?#34987;?#23626;与县乡换届同步进行优化农村党员队伍结构加大从青年农民农村外出务工人员中发展党员力度健全县级党委抓乡促村责任制县乡党委要定期排查并及时解决基层组织建设突出问题加强和改善村党组织对村级各类组织的领导健全以党组织为领导的村级组织体系全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任推行村两委班子成员交叉任职提高村委会成员和村民代表中党员的比例加?#24247;持?#37096;对村?#37117;?#20307;经济组织的领导全面落实四议?#28966;?#24320;?#20445;?#20581;全村级重要事项重大问题由村党组织研究讨论机制
二发挥村级各类组织作用理清村级各类组织功能定位实现各类基层组织按需设置按职履责有人办事有章理事村民委员会要履行好基层群众性自治组织功能增强村民自我管理自?#21307;?#32946;自我服务能力全面建立健全村务监督委员会发挥在村务决策和公开财产管理工程项目建设惠农政策措施落实等事项上的监督作用强化集体经济组织服务功能发挥在管理集体资产合理开发集体资?#30784;?#26381;务集体成员等方面的作用发挥农村社会组织在服务农民树立新风等方面的积极作用
三强化村级组织服务功能按照有利于村级组织建设有利于服务群众的原则将适合村级组织代办或承接的工作事项交由村级组织并保障必要工作条件规范村级组织协助政府工作事项防止随意增加村级组织工作负担统筹乡镇站所改革强化乡镇为农服务体?#21040;?#35774;确保乡镇有队伍有资?#27425;?#20892;服务
四完善村级组织运转经费保障机制健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费建立正常增长机制保障村级公共服务运行维护等其他必要支出把发展壮大村?#37117;?#20307;经济作为发挥农村基层党组织领导作用的重要举措加大政策扶持和统筹推进力度因地制宜发展壮大村?#37117;?#20307;经济增强村级组织自我保?#34430;头?#21153;农民能力
八加?#24247;?#23545;三农工作的领导落实农业农村优先发展总方针
一强化五级书记抓乡村振兴的制度保障实行中央统筹省负总责市县乡抓落实的农村工作机制制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则严格督查考核加强乡村振兴统计监测工作2019年各省自治区直辖?#26657;?#20826;委要结合本地?#23548;剩?#20986;台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的?#23548;?#32771;核意见并加强考核结果应用各地区各部门要抓紧梳理全面建成小康社会必须完成的硬任务强化工作举措确保2020年圆满完成各项任务
二牢固树立农业农村优先发展政策导向各级党委和政府必须把落实四个优先的要求作为做好三农工作的头等大事扛在肩上抓在手上同政绩考核联系到一起层层落实责任优先考虑三农干部配备把优秀干部充实到三农战线把精锐力量充实?#20132;?#23618;一线注重选?#38382;?#24713;三农工作的干部充实地方各级党政班?#21360;?#20248;先满足三农发展要素配置坚决破除妨碍城乡要素?#26434;?#27969;动平等交换的体制机制壁垒改变农村要素单向流出格局推动资源要素向农村流动优先保障三农资金投入坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域公共财政更大力度向三农倾?#20445;?#21439;域新增贷款主要用于支持乡村振兴地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治村庄基础设施建设等重点领域优先安排农村公共服务推进城乡基本公共服务标准统一制度并轨实现?#26377;?#24335;上的普惠向实质上的公平转变完善落实农业农村优先发展的顶层设计抓紧研究出台指导意见和具体实施办法
三培养懂农业爱农村爱农民的三农工作队伍建立三农工作干部队伍培养配备管理使用机制落实关爱激励政策引导教育三农干部大兴调查研究之风倡导求真务实精神密切与群众联系加深对农民感情坚决纠正脱贫攻坚和乡村振兴工作中的形式主义官僚主义清理规范各类检查评?#21462;?#32771;核督导事项切?#21040;?#20915;基层疲于迎评迎检问题?#27809;?#23618;干部把精力集中到为群众办实事办好事上来把乡村人才纳入各级人?#25490;?#20859;计划予以重点支持建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委?#20449;?#20859;制度探索通过岗编适度分离在岗学历教育创新职称评定等多种方式引导各类人才投身乡村振兴对作出突出贡献的各类人才给予表彰和奖励实施新型职业农民培育工程大力发展面向乡村需求的职业教育加强高等学校涉农专业建设抓紧出台培养懂农业爱农村爱农民三农工作队伍的政策意见
四发挥好农民主体作用加强制度建设政策激励教育引导把发动群众组织群众服务群众贯穿乡村振兴全过程充分尊重农民意愿弘扬自力更生艰苦奋斗精神激发和调动农民群众积极性主动性发挥政府投资的带动作用通过民办公助筹?#39135;?#21171;以奖代补以工代赈等形式引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直?#37038;?#30410;的村庄基础设施建设和农村人居环境整治加强筹?#39135;?#21171;使用监管防止增加农民负担出台村庄建设项目简易审批办法规范和缩小?#22411;?#26631;适用?#27573;?#35753;农民更多参与并从中获益
当前做好三农工作意义重大任务艰巨要求迫?#26657;?#38500;?#40092;?个方面工作之外党中央国务院部署的其他各项工作必须久久为功狠抓落实务求实效
让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围全面贯彻落实习近平总书记关于做好三农工作的重要论述锐意进取攻坚克难扎实工作为决胜全面建成小康社会推进乡村全面振兴作出新的贡献本文转自新华社如有版权问题敬请联系[email protected]
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